规划的写作格式与特点类型

首页 > 公文写作 > 关键词:公文写作  日期:2019-06-24

规划的写作格式与特点类型

一、规划的定义

规划是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和整套行动方案的谋划设计,就是实施总体目标的行动计划,它时间跨度长、范围广、内容比较概括。一般来说,规划是目标确定以后的继续,总体目标只有通过具体的规划来加以实施,才能最后达到预期的效果。因此规划的职能就是决定最后结果,以及获得结果的适当手段和全部管理活动。

规划的写作格式

二、规划的写作格式

规划由标题和正文组成。

1.标题

规划的标题由规划制作单位、规划内容、规划时限和文种组成,如“x×省疾病防治工作十年规划(2000一2010)"。视情况需要,标题有时也可以省略文种以外的某个要素,但在任何情况下都不能省略文种。

2.正文

规划的正文一般比较长,因此要求目录、大标题、小标题必须突出、鲜明。正文中应当写明以下内容。

★前言:主要说明和交代制定规划的依据及基础,即社会条件、自然资源、经济基础和工作情况等背景材料。如无必要,可以省略。

写作技巧

写作规划的前言时要注意:(1)对现状态势的分析,要侧重于现处方位、发展演化过程、特点和性质的描述,以明确制订规划的前提;(2)对未来环境的预测,描述未来面临的自然、社会、经济、XX、法律和技术环境力量的性质、状态,使人对未来的发展有一个大致的轮廓;(3)对制定规划时所需的基本背景信息的假设,要力求周全、客观。

★指导思想:在前言的基础上,简要阐述今后工作应该遵循的总纲和原则。文字表述上既要简短、概括、明确,又要显得坚定有力,起到鼓舞人心的作用。

★奋斗目标:这是规划的主体和核心。首先需要确立总体战略目标,然后将实现总体战略目标的过程分解为几个小的阶段,对每个小阶段又分别做出相应的、较小的战略目标的规定,由近而远,循序渐进地推进,即提出每项工作的具体指标、时限和要求。叙述时应全面展开,力求明确具体、条理清晰。

★主要措施:紧紧围绕规划目标,有的放矢地提出实施的具体步骤和方法,尤其要落实分工责任制。另外,落实规划必须任务明确、责任明晰、奖惩分明,这些也应当在该部分清楚说明。

★结尾:可以用展望美景、发出号召来收尾,也可以自然结束,无须专门结尾。

规划的特点与类型

三、规划的特点与类型

1.规划的特点

规划的特点主要表现在以下4个方面。

★时间跨度大:一般的工作计划基本以年为计,规划的时间界限则更长,一般在5~10年,中期规划至少也有3年的时间跨度。

★内容概括性强:规划的目标任务、措施要求等要比一般计划概括性强,不像计划那样具体,更不可能落实到基层。规划提出的措施也更具有原则性。

★有前瞻性和预见性:规划安排的任务和措施都在若干年以上,因此必须提高调查研究、科学预测和决策的质量。没有高瞻远瞩的目光,没有深谋远点、洞察未来的能力,规划的内容就会脱离实际,就失去了指导工作的价值。

★可以配合使用:规划是一种纲领性文件,提出的目标时间长,而且包含范围广,应当有与之配套的年度计划和专项规划来实现综合管理,才能充分发挥作用。

2.规划的类型

规划有其不同的内容、不同的层级。尽管形式多样,但也可以按照不同的主体、性质、内容、层级和期限等标准将其划分为不同的类

(1)规划主体不同。

以制定规划主体的不同为标准,规划可以分为总体规划和部门规划。

★总体规划:由XX主导编制并实施的规划,属于XX履职范围内的规划。这些规划普遍具有战略性、纲领性和综合性的特点,也是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。

★部门规划:由XX各部门或社会团体主导编制并实施的规划,属于部门职责范围内的规划,包括行业发展规划、企业发展规划等。

(2)规划性质不同。

以规划性质的不同为标准,规划可以分为经济社会发展规划和城乡建设规划。

★经济社会发展规划:侧重于思路理念、目标措施的制定,既包括经济领域行业发展规划、区域发展规划、产业布局规划、产业调整规划、功能区域规划和重点项目建设规划等,又包括教育、文化、卫生等事业发展规划,以及社会保障和社会管理规划等特定范围的规

★城乡建设规划:强调点线面的结合与落地,主要包括城乡建设总体规划、土地利用规划、城市环境建设规划、城市景观规划和城市生态绿化规划等。

(3)规划内容不同。以规划内容的不同为标准,规划可以分为综合规划和专项规划。

★综合规划:指XX为了实现某种目标,对具有全局性的规划对象在未来一个时期内发展变化状况的展望、谋划和重大部署。如国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划、主体功能区规划和土地利用规划等。

★专项规划:指以国民经济和社会发展的某一特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的细化,也是XX指导该领域发展以及审批、批准重大项目,安排XX投资和制定该领域相关政策的依据。包括各部门规划、行业规划、重点项目建设规划和一些特定性质的规划。

(4)规划作用不同。

以规划作用的不同为标准,规划可以分为指导性规划和XX组织落实规划。

★指导性规划:编制这类规划的目的主要是通过对发展环境、市场需求、发展态势的分析预测和展望,阐明XX意图,引导资源配置方向,供市场主体决策参考,起着间接影响企业决策的作用。大多数竞争性产业的规划均属于此类性质,制定的主体不一定是XX,一些行业协会也可以编制这类规划。

★XX组织落实规划:编制这类规划的目的是在特定行业或领域,明确XX的责任和义务,克服XX干预的随意性,统筹重大建设项目及布局、资金来源等。其作用既是约束企业,也是约束XX自身行为。公益事业、基础设施,高技术以及关系全局的关键环节和薄弱领域应编制此类规划。

(5)规划载体不同。

以规划载体的不同为标准,规划可以分为工业园区规划、产业集群规划、特色产业带规划等。

(6)规划层级不同。

以规划层级的不同为标准,规划可以分为XX层面的规划,省、自治区、直辖市一级的规划和市县级的规划。

(7)规划期限不同。

以规划期限的不同为标准,规划可以分为长期规划、中期规划。

十年以上的规划为长期规划,如城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划等。三到十年的规划,一般称为中期规划或中长期规划,如国民经济和社会发展规划。

规划的写作注意事项

四、规划的写作注意事项

写作规划时要注意以下3点。

(1)尊重科学,实事求是。制定规划,要以大量的、宏观的、综合的和预测的信息为依据,严格按照自然和经济规律办事,既要有大胆开拓、勇于进取的革命精神,又要有实事求是、量力而行的科学态度。

(2)着眼全局,趋利避害。当今社会,科学技术和生产力的飞跃发展,要求规划的编制者熟练地掌握科学理论和预测方法。在论证长远目标的可行性时,要面向未来,既能全面把握大局,又能兼顾各个部分;既要扬长避短,又要趋利避害,充分发挥整体的优势。

(3)集思广益,力求最佳。要不断地提高分析、提炼材料的能力,善于从纷繁复杂的事物中发现规律、总结规律,不断提高归纳概括的能力,并善于运用图表说明问题。对于拟定的规划草稿,要集思广益、群策群力,广泛地邀请专家、学者进行比较鉴别,反复论证,力求使规划的内容最大限度地满足广大XX群众的根本利益。只有这样的规划才是最佳规划。

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