条例的写作格式特点及注意事项

首页 > 公文写作 > 关键词:公文写作  日期:2019-06-21

条例的写作格式特点及注意事项

一、条例定义

条例是XXXXXX或XXXX依照政策和法令而制定并发布的,针对XX、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而做出的,比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。条例是法的表现形式之一,具有法的效力,是从属于法律的规范性文件,违反条例将承担法律责任。

条例的写作格式

二、条例的写作格式

条例的写作格式主要由标题、签署、正文3大部分组成。

1.标题

条例标题大致有两种写法。一种是由“规范范围+规范对象+文种”构成,如“XXXXXXX种子管理条例”“XXXXXXX审计条例”“x×省计划生育条例”等,一般来说,XXXX法规、地方XX法规及比较大型的条例均用这种写法。另一种条例标题的结构是由“规范对象+文种”构成,如“矿山安全监督条例”“借款合同条例”“XX法规制定程序暂行条例”“楼堂馆所建设管理暂行条例”,这是更为普遍的一种标题写法。

写作技巧

条例的标题中不出现制发XX,只显示范围和内容,单独印发,一般在标题下再加注制发XX。另外,标题中一般不出现“关于.…的“介词结构。此外,因为条例的有效期较长,规范内容较为全面。涉及面较广,所以必须慎重推出,非特殊情况下不加注“暂行”字眼。

2.签署

条例的签署是在标题下用括号括注相关的信息,具体签署方式有以下3种。

★签署条例公布的日期和制发XX。如《全民所有制小型工业企业租赁暂行条例》(xx年x月×日XXX发布)。

★签署条例通过的时间、会议和公布的日期。如《xx市市政管理暂行条例》(×x年×月×日xx市×x届XXXX会第×x次会议通过,xx年×月×日发布)

★签署条例通过的时间、会议和公布的日期、施行的日期。如《XXXXXXX居民身份证条例》(xx年月×日第xx届XXXXXXXXXXXX会第xx次会议通过,xx年×月×日XXXXXXXXX令第××号公布,×x年×月×日起施行)。

3.正文

条例的正文可以分为因由、规范和说明3部分。

★因由:条例的因由一般指在第一章总则的第一条中写明制定目的、依据。如《水土保持工作条例》:“第一条防治水土流失,保护和合理利用水土资源,是改变山区、丘陵区、风沙区面貌,治理江河,减少水、旱、风沙灾害,建立良好生态环境,发展农业生产的一项根本措施,是XX整治的一项重要内容。为了做好水土保持工作,特制定本条例。”这里既写明了制定目的又说明了工作意义。

写作技巧

因由部分写作时要注意,如果所依据法律有明确的条文规定,应写出具体条款;如果没有,则只写出所依据法律名称甚至笼统提出“有关法律”“有关规定”。有些条例不写因由,如制定管理规则和职责权限的,一般写明制定目的即可。也有些条例在第一条直接写出适用范围。

★规范:规范是条例的主体部分,一般采用章条式的形式写作。

实施法律条文的条例,其内容因实施需要而确定,一般需要对原件条款、适用范围等加以具体化,如《借款合同条例》,分别对该条例的适用范围,合同订立和履行、变更和解除,违约责任和违法处理等作了具体规定。这类条例,多数是原件有关条款的具体扩展,是实施原法律不可缺少的法规,因此需要写得具体明确,特别需要围绕实施内容来写作。如果是管理工作规则的条例,则可多提出一些管理原则、管理责任、管理内容及要求、方法。如《x×省城市建设综合开发公司管理条例》,分别对城市建设开发公司的企业性质、宗旨、具备条件、审批程序及土地开发、房屋售价、周转资金、财务管理等做出了规定。如果是确定职责权限的条例,规范部分主要规定有关机构、组织或人员的职责、权限、任务、组织方式等。如《全民所有制工业企业职工XXXX条例》,具体规定了职工XXXX的职权、职工XXXX、组织制度、与工会的关系、车间和班组的民主管理等事项。

★说明:说明是对施行该条例或有关事项的附带说明,内容可以包括适用范围、词义解释、制定权、解释权、监督执行权、施行日期、废止有关文件等。这部分一般放在最后一章附则中列出。

条例的特点

三、条例的特点

条例和其他法规性公文相比,具有以下显著特点。

★法规性强:作为典型的XX法规文种,条例的法规性很强。新中国成立初期,我国的一些基本法规,如《刑法》《刑事诉讼法》,在尚未制定之前都是用“条例”这种形式先制定单行法规的。也就是说,我国具体法律的制定过程,通常先以“条例”的形式发布,经过一段时间的实践后,再以“法”的形式发布,从这个角度而言,可以说“条例”是一些法律试行阶段的主要形式。另一方面,条例又是法律条款具体化的常用形式,如《XXXXXXX经济合同法》颁布以后,为对各类经济合同具体管理,便用《借款合同条例》等一组法规加以具体化。

★时效较长:条例既然是XX法规和地方性法规的主要形式,它就同时具有时效性较长的特点。条例一经颁布实施,在一个相当长的时限内,对其所涉及的对象行为会一直起到约束作用。条例在法规性公文中是规格XX的一种,它作为法律的重要补充形式,一般是对一个时期内的规范对象加以规定。而对一些阶段性的,甚至是不太成熟的规范对象,则会用其他法规形式。

专家点拨

在条例的条款设计中,也应该考虑到它的时效性长这一特点,不宜写入一些临时性条款,更不能匆匆制定,而后不断更改。制发严格:条例制发严格的特点主要表现在对适用范围的限制上。其他法规文件使用较为灵活方便,使用时限可长可短,而条例必须用于制定较为长期、较为全面的规范,因而条例主要用于制定较为重要的XX法规和地方性法规。条例的制发严格还表现在文种使用的限制上,虽然XXX各部门、地方XXXX也可使用“条例”这一形式,但制定规章不得使用条例。地方性法规用条例行文的,大多由地方XXXX制发,这是条例的权威性与有效性的重要保证。

 

四、条例的适用范围

条例由XXXXXX或XXXX制定或批准,它规定XXXX、经济、文化、科学、教育等领域的某些有关重要事项、问题,规定法律性条文、办法、方法或细则,或者规定某些XX单位的组织职权,或者确定有关专业、职业工作人员的职责规范、奖惩等准则,又或者决定某些特殊地区、特殊部门或特殊物品专门性的管理规则或地方性法规。但总体而言,条例的适用范围主要体现在以下3个方面。★施行法律条文:条例是实施法律的具体法则,如在《XXXXXXX合同法》颁布之前,《借款合同条例》《农副产品购销合同条例》《XXXXXXX经济合同仲裁条例》,是对《XXXXXXX经济合同法》有关条款的实施提出的具体规则。这类条例是和有关法律配套使用的,其规范层次较高。

制定管理规则:条例是某项工作的管理规则。如《化妆品卫生监督条例》《XXXXXXX审计条例》《XXXXXXX治安管理处罚条例》《社会团体登记管理条例》《公共场所卫生管理条例》《楼堂馆所建设管理暂行条例》等,都是就某方面工作提出管理规则。

确定职责权限:条例可以制定某类组织或人员的任务、XX、职责,如《会计人员职权条例》。

条例的写作注意事项

五、条例的写作注意事项

写作条例要认真研究有关法律的条文和X的方针政策,对要制定的条例内容作深入的调查研究,对实践中出现的问题作全面的概括与分类。对XX单位、人物、事物等都要做出细致精当的规定:对有关数字、时间、条件、地点、措施、方法等都要交代清楚,不能含糊其辞;注意条文系统与层次,联系与区别:条款要清晰,不能混淆并列关系与主从关系。

扩展阅读

条例写作建议

写好条例要注意使用恰当、条款周密、体式规范、切实可行这4点。所谓使用恰当,是指条例有严格的使用限制,往往是规范较重大事项时才能使用。企事业单位等不能使用“条例”。

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