公文写作中的正确运用章断条连

公文写作中的正确运用章断条连

章断条连式(也称流水序数),是规章类公文常用的一种结构形式,即将公文分为若干章,各章分若干条,各条按统一序数排列,连为一体,童断条不断。近年来,这种结构形式在非规童章类公文,如决定”“意见““通知”“计划”等指示、知照类文种中,也屡见不鲜。

章断条连的结构形式,原本是为适应规章类公文章条分明的特点,以及引用和查检条文的便捷;现在扩而用之于指示、知照类公文,已无多少原本的目的,其好处大概一是童条结构只有两个层次,减少了写作层次,公文结构较为简明和新颖。二是二级层次直接用序号标领,可以省略小标题,写起来较为自由。然而,童断条连式结构,是种并列型结构,适用文种有一定的局限性,在非规章类公文中运用有一定的难度,如果不加选择随意采用,难免会造成文章结构上的种种毛病。

特别是指示、知照类公文,内容的章条式待点不突出,又常常带有一定的思想性、理论性,在运用章断条连式时,要注意避免出现以下的问题:

公文写作中的正确运用章断条连

1.层次不明,眉目不清

指示、知照类公文,一般不分章,而分为几个部分、几个方面各部分、方面之下又分为若干“意义段”。采用章断条连式,各“意义段”要用统一的序数,大流水标领,一标到底;每两个“意义段之间,不能再夹带其他“意义段”。规章类公文因为是由一条条的条文组成,用流水序数标领较为容易做到。但指示、知照类公文,往往各个“意义段”长短不一,层次不同,情况复杂,硬搞成流水序数结构,容易顾此失彼,造成层次不分明。例如,《xx关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》,它的第二部分共五条,即用五个“意义段”,来强调各级党校要加大领导干部和理论骨干的培训力度。其中第(九)条说的是加强西部地区领导干部和理论骨干的培训工作第(十)条说的是继续举办首部级领导干部专题研究班。但在第九)、(十)条之间加了这样一段:

此外,党校还要同有关部门配合,进一步落实好国有大中型企业高等院校、文化系统、统一战线等方面领导干部和理论骨干的培训轮训任务。

这一段内容,显然既不能放进第(九)条也不能放进第(十)条,是一个独立的、并列的意义段,照例应单列一条。但是从各条的内容看,这一段相对比较简单,单列一条恐怕分量不够,该文就把它夹在(九)、(十)条之间。如果不是采用章断条连式,这样写是可以的。但用了童断条连结构后,所有的并列层次的“意义段”,不管其篇幅长短,均须加上流水序数;而有的加,有的不加,就造成了层次不严密的毛病。此外,上面引述的一段,放在第(九)条专讲西部地区党校工作后面,还可能产生歧义,即把这一段所说的全国各级党校培训企业、院校等方面领导干部和理论骨干的任务,理解为仅仅是西部地区党校的任务。

公文写作中的正确运用章断条连

2.母子不分,层次混乱

在分层次的时候,同一层的分类要用同一个标准,母概念和子概念不应并列。童断条连结构是并列结构,要求公文的每个部分内,流水序数引领的各意义段之间,均应为并列关系。不少指示、知照类公文结构较为复杂,往往大层次套中层次、中层次套小层次,只用一种层次的序数标领,写作时就需颇表斟酌。如果不熟悉章断条连式的要求,在具体行文中,母、子概念段并列的毛病就会常常出现。例如:

《xxx面向二十一世纪教育振兴行动计划》,其第六部分的标题是实施现代远程教育工程′,形成开放式教育网络,构建终身学习体系”,下面包括第“20条至“25”条共六个意义段。其中,第20条讲的是实施现代远程教育工程的要求、重要作用和战略意义:第21至24条具体讲了实施现代远程教育工程的几项工作,即扩大中国教育科研网的传输容量和联网规模、发挥好卫星电视教育在现代远程教育中的作用、开发高质量的远程教育软件、对现代远程教育工作实行归口管理。不难看出,第20条是总述,属于母概念;第21至24条为分述,均为子概念。前后之间是从属关系。按并列结构的要求,应将第21至24条合并为一条(为了清晰起见,这一条内仍可分为四个自然段来写),才能与第20条形成并列关系。但是该文将四个属于子概念的意义段独立成条,这样就把从属关系错为并列关系,造成了层次上的混乱。“意见”、“通知”等文种采用章断条连式后,这类毛病尤为突出。

公文写作中的正确运用章断条连

3.内容交叉,前后重复

一个意思未说完,又说第二个意思,在下一个意义段里回过头来再补充说明第一个意思;或者上一个意义段里说过的,到下一个意义段又变换角度再说,这都是对章断条连式运用不当而产生的问题。如:

《xxx关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,它的第七部分有如下三条。

(二十五)加快改革现行的住房维修、管理体制,建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

(二十六)加强住房售后的维修管理,建立住房公用部位、设备和小区公共设施专项维修资金,并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

分析上面二段可以看出,第(二十五)条是从体制上说如何加强住房维修管理和物业管理,第(二十六)条是具体说如何加强住房维修管理,也涉及到体制的问题。如果这两段不加流水序数,可以看作是一个意义段里的两个自然段,这么写没有什么毛病。一旦加上流水序数就成了两个意义段,好像加了一道闸门,两段之间必须意思分明前后内容不能交叉、重复。上面该文的写法显然是有问题的,如第(二十六)条讲的“建立住房公用部位、设备和小区公共设施专项维修資金”,实际上就是第(二十五)条说的住房维修管理体制改革的内容,是一种内容上的交叉。

公文写作中的正确运用章断条连

4.生夹硬塞,互不衔接。

公文的段落与段落之间,应前后衔接,连成一气。段落之间衔接的方法很多,但是采用章断条连式结构后,段首一般用序数起段,段落之间用序数衔接,不能加“首先”、“其次”、“另外”、“综上所述等衔接词语,而靠各段内在的逻辑关系衔接,因此写作难度加大了。如果思路不严密,很容易造成段落之间联系不紧,甚至各自为政,互相脱节。如《xxx关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》,它的第七部分是强调发展和完善党校的继续教育事业,从第(二十六)条到第(三十)条,说的都是继续教育工作的内容;而这部分的最后条即(三十-)条,说的却是加强上级党校对下级党校的业务指导工作、进行调查研究、保证工作经费等内容,既与第七部分的整体內容相左,又与上一段的内容衔接不上。又如,《xX面向二十一世纪教育振兴行动计划》的第二部分,讲的是大力提高教师队伍素质,然而在这个部分最后一条的下面,加了一段专讲解决边远山区和困地区中小学教师短缺问题,与整个部分的内容脱节。这种生夹硬塞毛病的产生,多是因为对童断条连式结构的写作规律掌握不够所致,有的以为加个序数就可以自由转段,而不考虑段落之间的内部联系,是完全不对的。

为避免以上问题的产生,提出以下几点供参考。

第一,章断条连式结构不太适用于指示、知照类公文,可用可不用时,最好不用。

第二,灵活运用。目前指示、知照类公文采用章断条连式结构时,除了各大部分的标题序数外,正文一律机械地采用一级序数。这样容易造成不同层次的段落被同一级序数标领,而且造成段落划分过于机械、零碎。如在流水序数下面增加—级序数,即可解决这一问题。在规章类公文中,“条”项下也常常增加一级层次,多用序号“1"、2“3”来标领。当然,这一级序数不能采用流水号

第三,指示类公文可采用“序言+章断条连式+结尾”的结构形式。开头部分为序言性文字,相当于总则,总领性、阐述性内容全放在序言里;接着分部分、分条写出具体指示事项,相当于分则:最后部分为公文的结尾,相当于附则,对贯彻本意见或决定提出要求这样可避兔层次混乱的毛病。